Такий розвиток подій перш за все відображав прагнення уряду утримати ті або інші території що претендують на статус вільної зони, в межах національного економічного простору.
В результаті, до осені 1994 р.  намітилися наступні контури російської зональної політики:
урізування (до 1-2 кв. км.) можливих розмірів вільних зон, що виключає створення відносно крупних комплексних зон вільного підприємництва;
формальне запозичення і перенесення на російський грунт простих зразків зі світової зональної практики без врахування її перспективних тенденцій і ув’язки з національною промисловою політикою;
ускладнена система управління зонами, зв’язана з багаточисельними бюрократичними узгодженнями і неможливістю створення зон за ініціативою «знизу».
Ряд регіонів, не чекаючи відповідних законодавчих рішень, почали інтенсивну роботу по реалізації проектів точкових і локальних митних зон. Вони зуміли мобілізувати необхідні стартові засоби (хто - частные, а хто - державні), і це зумовило їх найближчий успіх. Перша по такій дорозі пішла СЕЗ «Знахідка»: спираючись на урядову постанову про принципову можливість створювати на своїй території митні зони (14), а також – на спеціально наданий на ці цілі бюджетний кредит Мінфіну (березень 1995 р.), вона утворила першу подібну зону вже до літа 1995 р. У тому ж напрямі, але вже без федеральної державної підтримки, діяли уряд Московської області (проект СЕЗ «Шеррізон»), мерія Санкт-Петербурга (вільна митна зона «Гавань»), адміністрація Ульяновська (аналогічна зона в районі міського аеропорту).
Навпаки, інші крупні території активізували зусилля по лобіюванню ексклюзивних урядових рішень, що гарантують їм або відтворення колишніх, або здобуття принципово нових індивідуальних преференцій.  Слід зазначити, що уряд - врозріз з власним курсом на організацію виключно локальних СЕЗ - піддалося цьому тиску: був відновлений режим безмитної торгівлі в межах області (15, 16) Калінінграда, а в липні 1994 р. була створена (17) зона економічного сприяння в Інгушетії – «своєрідна модель офшорної зони, вельми далека від загальноприйнятих стандартів» (29, с.17).  Причому, коли в березні 1995 р. всі індивідуальні митні пільги в РФ були знов офіційно скасовані (20, 2), боротьба територій за особливі привілеї не припинилася.  Зокрема, область Калінінграда добилася прийняття в листопаді 1995 р. Держдумою РФ окремого федерального Закону «О Особливій економічній зоні в області» (3) Калінінграда, що повертав їй режим митної екстериторіальності. Проте до цих пір не стихає боротьба довкола статті 7 цього закону, що придбала особливу гостроту в 1997 році. Її відміна привела б до припинення дії на території ОЕЗ митних пільг, що фактично означало втрату останніх переваг області по відношенню до інших суб’єктів Федерації. Зустрічні дії регіонального лобі також не здобуло успіху – в 1999 році Президентом відхилено внесення поправок до Федерального закону «Про податок на прибуток підприємств і організацій», які передбачали законодавче закріплення ряду істотних пільг по цьому податку для фірм, зареєстрованих в Зонах вільної торгівлі (ЗСТ).